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——來自北京市工商部門登記注冊窗口的故事

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發布時間:2017-11-02 09:54 來源:
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  如果問北京市工商系統哪個部門與群眾打交道最多,非登記注冊窗口莫屬。這里的故事最生動,這里的故事最精彩。

線下努力換來線上便利
  2016年8月16日,北京市工商局海淀分局登記注冊大廳像往常一樣喧囂熱鬧。
  “張楠,中午休息時到我辦公室來一下?!?1時許,正在忙碌的窗口工作人員接到科長劉春哲打來的電話。
  “好的?!閉砰床患跋趕肟瞥ふ宜腦?,又開始投入到緊張的受理工作中。
  中午,張楠來到科長辦公室?!按用魈煒寄惚鶉デ疤ㄊ占??!碧嬌瞥さ幕?,張楠心里咯噔一下,心想,大學一畢業我就分配到海淀分局登記注冊科工作,現在已經15個年頭了,該不是要把我調走了吧?在窗口工作,每天要比別的科室工作人員來得早,一坐就是一天,連水都沒時間喝;下班時,只要大廳還有申請人,就得堅持到底;回家后,沒有精力和家人說話,只想“葛優躺”放松自己。即使這樣,看著群眾從自己手里接過營業執照的那一刻,就好像自己親手接生了嬰兒一樣,張楠倍感欣慰,感覺再苦再累也值得,真要是離開,心里有一萬個不舍。
  “別誤會?!笨醋耪砰叢擁謀砬?,劉春哲趕緊解釋:“市局準備開發企業登記全程電子化系統,選中我們海淀分局進行試點。你工作年頭長,各個崗位和流程都很熟悉,所以準備派你參加這個研發工作組?!痹慈绱?,張楠緩過神來,爽快地答應了。
  第二天,張楠一早就來到研發工作組報到,人真不少,有市局注冊處和信息中心的,還有軟件開發公司的,只有她是分局的一線干部。市局規定的期限是兩個月,因此,短時間內研發出來的系統是否實用,主要靠她這個一線干部通過試驗來檢驗、反饋。一想到這些,張楠頓時感覺壓力“山”大。
  隨后的兩個月,張楠和工作組人員一起研發企業登記全程電子化系統。本著外網申報簡單、內網審批快捷的原則,研發工作組一遍又一遍地調整流程。哪些證件是必須提交的,哪些數據不用錄入,重復錄入的數據如何復制等等,這些問題都要有法可依、有據可循。張楠的筆記本上記滿了各種問題和解決問題的方法。
  經過可行性測試,企業登記全程電子化系統終于研發出來了。北京市工商局定于2016年11月1日在海淀分局正式啟動試點工作。這一天,張楠早早來到登記注冊大廳,一遍一遍地刷新系統,生怕會在哪個環節“掉鏈子”。9時一過,系統正式上線。所有人都盯著電腦,想看看誰是第一個使用這個系統申報的“幸運兒”。
  “上來啦!”隨著同事一聲興奮的尖叫,張楠仿佛感覺到網絡另一端申請人正等待審核結果。企業登記全程電子化審核平臺顯示,北京智脈醫藥科技有限公司在線填寫相關情況后,系統自動生成電子表格,完成自動校驗身份和地址,并且提供了智能審核的程式化信息。張楠只需在審核的時候重點關注個性化信息,如經營范圍:綠色部分是申請人按照菜單點選的一般經營范圍,橙色部分是需要后置審批的經營范圍,都是標準化的表述用語,需要重點審核的是紅色部分,這是企業自己填報的個性化經營范圍。半個小時后,張楠完成了身份認證和申請材料的初審和復審。她用鼠標點擊“核準”按鈕,屏幕上出現了一連串正在運行的規則:數據準備、執行規則、生成電子檔案、保存檔案信息、執行核準。最后,屏幕上出現一個大大的笑臉,旁邊寫著“核準成功”。
  科技型內資有限公司全程電子化的試點成功,給了研發工作組人員極大的信心。張楠和研發工作組“乘勝追擊”,不僅在技術上不斷優化,全程電子化的業務范圍也由最初的設立登記拓展到全類型企業的設立、變更登記。關于外資企業的設立登記,針對外籍股東在現有條件下難以完成網上實名認證以及股東資格確認等問題,研發工作組大膽引入由律師出具法律意見書的模式,受委托律師作為“代理人”,在網上代為提交外資企業設立申請,并對股東身份確認和申報材料的真實性、合法性出具法律意見。
  2017年4月25日,北京市工商局海淀分局發出全國首張外商投資企業電子營業執照,致力于創客教育的北京創客之舟教育科技有限公司享受到這份特別的幸運。該公司法定代表人沈俊說:“我們委托北京市時代九和律師事務所的齊紅玲律師作為‘代理人’。齊律師審查申報材料確認無誤后,出具了法律意見書,將申請材料和法律意見書以電子文件的形式上傳企業登記全程電子化系統,就完成全部的申報流程。申報不到一星期,我們就拿到了營業執照,真是不敢想象。我們的外籍股東——澳大利亞迪安設計創作有限公司也是沒出國門就辦好了公司。全程電子化登記讓外商投資企業享受到改革紅利,真是‘足不出戶辦執照’??!”
  如今,這種智能、高效的辦照模式正在完善和推廣。張楠依舊在海淀分局登記注冊大廳審核申請材料,只不過這些材料已經從線下搬到線上。

做好市場準入的“加減法”
  古川是一名新入職的90后大學畢業生,目前在朝陽分局登記注冊大廳工作。2016年8月她剛到窗口工作時,師傅除了給她一些有關登記業務的法律法規書籍外,還有一本小冊子?!罷饈潛本┦?015年8月發布的《北京市新增產業的禁止和限制目錄》,里面涉及很多非首都功能疏解的產業政策,一定要記住,千萬不能放進一戶屬于這里面的企業?!憊糯ǘ允Ω檔幕懊怯諦?,并將小冊子里禁止和限制登記的項目背得滾瓜爛熟。
  2017年1月16日下午,申請人黃先生取得北京偉億裝飾工程有限公司的企業名稱預先核準通知書后,來到古川所在的受理窗口,準備提交設立登記材料。一聽說黃先生的公司主要從事建筑裝飾業務,古川趕忙解釋道:“建筑業在北京市城六區是禁止新設的,您從事的行業不符合朝陽區的產業政策,對不起,不能予以登記?!?br>  “什么?我注冊資本2000萬元啊,小姑娘,你打聽打聽,像我這樣的企業一年能交多少稅,哪個地方不是搶著要!你說不符合政策,你把政策拿出來給我看看?!被葡壬瓦捅迫?,古川心里早有準備。因為產業政策調整,很多不屬于首都功能的產業被禁止或限制登記,申請人因為辦不成營業執照,就把怒氣撒在像古川這樣的窗口干部身上,話難聽、臉難看、敲桌子、摔材料的天天都有,窗口干部沒少受委屈。
  古川不慌不忙地拿出《北京市新增產業的禁止和限制目錄》,將有關建筑業的限制性規定指給黃先生看,并解釋說:“建筑業雖說屬于非首都功能,但是只是城六區有限制登記的規定,遠郊區還是可以登記的?!笨吹攪吮本┑惱咝怨娑?,又聽說還能在北京其他區登記,黃先生的怨氣漸消,對古川說了好幾句“對不起”。隨后,他又向古川大倒苦水:“小姑娘,你不知道,我很小就來北京打拼了,最早就是搬磚的農民工,后來成了包工頭。我在朝陽區望京買了房子,北京就是我第二個家鄉了。你說不能在朝陽注冊,像我這樣的外地人,又該去哪注冊???”為了不影響為其他企業服務,古川先將黃先生勸走,同時記下了他的聯系方式。
  當天下午下班后,在例行的科務會上,古川將黃先生的情況向科長鄭彥霞進行了匯報。鄭彥霞說,疏解非首都功能,關鍵還是要在貫徹執行禁限目錄的同時做好疏解工作。此路不通的時候,得給企業立個“路標”,至少讓企業有個出路。于是,鄭彥霞在北京市企業注冊登記系統的微信群里向遠郊區工商局求助,并得到懷柔分局登記科的回應。古川立刻把這個好消息告訴了黃先生。一周后,在懷柔分局拿到營業執照的黃先生,連連說了好幾個“沒想到”。
  就這樣,很多像黃先生一樣的投資者,從剛開始的不理解、消極抵觸,到現在的支持、積極配合,背后都有古川這樣的一線干部的辛苦付出與擔當。如今的北京,住宅小區的底商里,盒飯煙火味兒、洗車修車的汽油味兒……這些惱人的味道,多數已漸漸遠離。城六區看不到任何新增低端制造業。這一系列的改變說明,只有用心做好低端產業的“減法”,才能讓更多傳統企業加快轉型升級的步伐,從而更好地助力“高精尖”產業結構的“加法”。想到這些,古川感受到那份無法用言語表達的使命感和成就感。

服務為民的堅守
  2017年9月8日8時許,石景山分局注冊登記大廳如往常般靜謐,但科長李鳳良知道,今天登記注冊大廳的一切,都將成為他心中珍藏的回憶:北京市第一張“多證合一、一照一碼”營業執照將在這里發出,標志著北京市“多證合一、一照一碼”改革正式啟動。此時令人回望的,是這里的每一個瞬間:2015年5月20日,也是在這個大廳,發出全市首張“三證合一、一照一碼”營業執照,標志著北京市商事主體登記“三證合一、一照一碼”試點工作開始。時隔兩年,“多證合一”試點工作又在石景山區起航。從“一”到“三”,從“三”到“多”,見證了工商部門在深化商事制度改革、激發市場活力和創業熱情上的探索與擔當,更見證了注冊登記干部服務為民的堅守。
  2017年6月28日,李鳳良在局長辦公室領取了在石景山區試點“多證合一、一照一碼”改革工作的任務。此次試點工作和“三證合一”不同,整合事項不明確,時間更緊,任務更重,人員緊缺。盡管分局成立了由登記科、辦公室、信息檔案中心和工商所共同組成的工作小組,但為了不影響科里日常繁重的窗口受理工作,李鳳良只能一個人與工作小組一起進行“多證合一”的前期準備工作。
  接下來的一個月,李鳳良對各委辦局涉企證照事項進行了密集走訪。7月20日,在前期梳理的基礎上,李鳳良又來到區食藥監局器械市場監管科科長游逍毅的辦公室。
  “游科長,我這次來主要是想跟您研究一下,除了二類醫療器械備案可以和我們整合以外,還有沒有其他可以整合的?”由于過度勞累,李鳳良的扁桃體發炎了,嗓音有些沙啞。
  “其他的事項也不是不可以,但是我們請示市食藥監局后,市食藥監局答復,整合了的備案事項如果取消備案表需要上位法的支撐,目前我們的法規還沒有修改,因此整合有難度?!庇慰瞥ご鷥此?。
  “怎么沒有依據呢?國務院辦公廳《關于加快推進‘多證合一’改革的指導意見》里不是明確說將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目進一步整合到營業執照上,被整合證照不再發放嗎?況且,市政府和區政府也正在起草市、區級‘多證合一’的指導性文件,這些都是依據啊?!憊裨喊旃奈募?,李鳳良可以倒背如流了。
  就這樣,經過無數次走訪、溝通、討論,最終確定區級層面8個部門、26個備案事項整合到工商營業執照上,其中僅食藥監局就整合了包含“二類醫療器械備案事項”在內的5項備案事項。隨著“多證合一”啟動,各部門信息系統升級改造,使企業備案的信息能夠在各部門的系統間分組推送和順暢流轉,實現“一網申報,一套材料,一表登記,一窗受理”,企業只需要在工商部門一個窗口登記、填表、交材料,最直接的好處就是,大幅減少了企業跑路時間,同時也極大減少了等待時間。
  經久不息的掌聲響徹在石景山分局登記注冊大廳,打斷了李鳳良的思緒,這是領導和群眾對工商部門“多證合一”工作的肯定。從“一”到“三”,從“三”到“多”,變化的是數字,而不變的是注冊登記干部心中崇高的使命。這份堅守不會隨時光逝去,只會歷久彌新。

□楊宇華

(責任編輯:)

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