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數字經濟時代的貿易與競爭

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發布時間:2019-04-02 09:27 來源:
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編者按
  
3月26日,由中國政法大學國際法學院、國際經濟法研究所主辦的“數字經濟時代的貿易與競爭”學術研討會在京舉行。此次研討會聚焦數字經濟時代貿易和競爭的前沿問題,匯集國內相關領域的專家學者,就相關話題展開深入研討。本版將此次會議的精彩發言予以摘編,以饗讀者。

數字經濟時代的法律問題

中國政法大學副校長 時建中
  當今的數字經濟呈現出經營平臺化、經營行為數據化、平臺生態化等特征,數字經濟帶來了動態競爭、跨界經營等問題。同時,國際化成為貿易和競爭共同的態勢,二者的邊界變得模糊,并且由于競爭法的域外管轄,二者開始進行相互作用。同時,我國大數據的法治建設目前仍處于滯后狀態,缺少專門立法、數據開放標準不統一、數據平臺競爭不規范等問題嚴重影響了產業的發展。在這一背景下,研究數字經濟時代的貿易和競爭問題尤為必要。


市場監管總局發展研究中心主任 付文飆
  數字經濟的發展帶來了“大數據殺熟”“二選一”等新問題,這些都是市場監管部門高度關注的問題。對于數字經濟時代的貿易和競爭,要著重考慮競爭政策、法律銜接、評價標準和國際化四個方面的問題。一是競爭政策,今年《政府工作報告》首次提出“競爭中立”概念,同時在剛剛結束的“中國發展高層論壇2019年會”中,競爭中立作為專門的議題進行討論,可見競爭中立原則的重要性,堅持“競爭中立”原則將影響到各個行業領域中的競爭與創新。二是法律的調整與銜接問題,包括《反壟斷法》的修訂、《反不正當競爭法》的適用、《電子商務法》配套法規的出臺以及競爭制度的設立等。三是評價標準差異化的問題,如對數字經濟的平臺經營模式與對傳統經營模式的監管如何區別。四是國際化問題,數字經濟具國際化的特性,國外的相關法律法規及監管經驗可以為我國所借鑒,但需要我國結合自身國情及發展實際予以內化。

數字經濟時代的競爭與創新

中國社會科學院教授 湖南大學法學院教授 王曉曄
  數字經濟是隨著信息技術革命發展而產生的一種新的經濟形態,互聯網經濟、大數據經濟、云計算等都是數字經濟的典型形態。數字經濟的特點之一是網絡的外部效力,壟斷性非常強。即便如此,在數字經濟時代競爭與創新仍然十分重要。競爭政策如何應用于數字經濟時代以及假設問題存在又如何進行調整,應是目前我國學術界及執法監管部門重點關注的問題。

中國人民大學法學院教授亞太法學院副院長 孟雁北
  對于數字經濟時代競爭和創新的關系,應從三個方面進行思考。一是關于《反壟斷法》和《反不正當競爭法》的立法目的條款如何處理創新與競爭的關系,這需要從立法目的角度對創新與競爭關系進行重新梳理。二是關于數字經濟時代背景的特點,由于數字經濟的運行是由技術來支撐的,隨著數字經濟的運行,技術領域中競爭和創新的關系也會發生變化。三是在新的商業模式不斷涌現的形勢下,應如何看待創新與競爭的關系,何種商業模式創新會受到競爭法的?;?以德國法為例,確定一個商業模式創新是否達到法律?;さ慕縵?,需要看是否有利于整體商業道德、社會利益,通過立法予以?;さ耐幣慘桃稻赫ち舫隹占?。

阿里巴巴集團副總裁阿里研究院院長 高紅冰
  大量現實案例表明,我國應“鼓勵創新,謙抑執法,促進數字經濟高質量發展”。數字經濟對于我國經濟的發展十分重要,數字經濟擴大了消費者需求,促進商業、制造業轉型,帶來巨大的經濟價值,同時促進大眾創業,創造了大量的就業機會。當今數字經濟的特征具有三個特點:一是高頻度創新,創新企業不斷涌現與被顛覆,企業面臨生死競爭;二是金融科技對金融發展作出巨大貢獻;三是新興產業更迭速度非???,動態競爭成為新常態。我國對數字經濟應實施鼓勵創新、謙抑執法的競爭政策,應當推動國內企業大量參與國際競爭,獲取全球數據,參與全球數字經濟的發展。在促進競爭和鼓勵創新的立足點下,我國對數字經濟下的新產業、新業態應增強執法、監管的審慎性和包容性。

滴滴出行法律政策研究院創始院長 郝作成
  數字經濟發展很快,涉及的利益較為復雜,如何把握競爭政策,國家及相關部門、企業都需要仔細考量。在數字經濟下,企業經營的“平臺化”與傳統交易不同,傳統交易多是雙方的,平臺交易則是線上多方交易。企業現在面臨的問題是,橫向的企業與企業之間如何正當使用他人的數據,如何正當使用、收集用戶的數據?縱向上如何將線上線下兩個市場結合成一個市場?在內外關系上,如中美貿易摩擦的核心是雙方科技創新競爭能力和內部市場活力的比拼,而競爭政策能否落到實處很重要。此外,國家評價一個企業是否具有發展潛力,不僅看其創新能力或競爭能力,還看其是否對社會主義市場經濟的健康發展、廣大人民福祉作出有益的貢獻。

數字經濟時代下規制壟斷協議的挑戰

北京市高級人民法院知識產權庭法官 陶 鈞
  以網約車平臺為例,數字經濟時代壟斷協議如何在司法角度下考量?要解決這個問題,需要從三個方面考慮。一是數字經濟中參與主體的法律關系的界定,涉及平臺、司機、消費者、監管主體之間的法律關系類型,即是勞務關系、勞動關系還是雇傭關系,以及如何平衡每個主體之間的關系。二是分別從內部和外部總結反思與挑戰。從內部體系看,存在對實際運營設計與車輛的事前審查與事中監管義務的缺位、收費標準義務主體喪失議價的失位、司管主體運營發展出現的錯位、派單模式可能存在“差別待遇”的越位等問題。從外部體系看,存在人已取消、延遲交易損害消費者合法權益以及消費者權益投訴渠道阻塞的問題。三是解決問題的思路和整體設想,應圍繞主體和平臺、行為和算法、規則的推定等方面展開。

四川大學法學院副教授 袁 嘉
  對于數字經濟時代壟斷協議豁免理由的問題,應考慮數字經濟背景下的創新與競爭的關系,以及我國即將修訂的《反壟斷法》要解決什么問題。以網約車為例,網約車平臺和網約車司機之間達成的橫向壟斷協議是否有可能根據《反壟斷法》第十五條的規定得到豁免。同時,根據《反壟斷法》第十五條的規定,網約車是否屬于一個新產品,應該如何去評估創新的影響、對競爭可能造成的損害后果,以及這一領域如何植入豁免理由等問題。

北京市市場監管局反壟斷一處 賈曉強
  專家學者觀點對執法部門在開展反壟斷執法辦案實踐工作具有啟發作用。在分析互聯網行業的動態特征時,可以考慮協議、豁免、創新等因素,充分尊重市場競爭的結果,對新興平臺企業持包容謹慎的監管態度。對于新的挑戰,執法部門要加強和專家學者的交流互動,也需要專家學者在個案指導、法律理論等方面提供支持。

中國社會科學院大學政法學院 韓 偉
  區塊鏈技術與《反壟斷法》的關系最近成為學界熱議的話題。從背景方面,區塊鏈技術的初衷是確保代幣不能二次使用,本質上是一種??榛惱吮炯際?,有去中心化的特點,在金融領域運用最廣。涉及競爭領域的區塊鏈技術主要有公鏈、私鏈和聯盟鏈三種分類,在法院系統的運用如“天平鏈”,在金融領域的運用如“螞蟻金服”。目前,國內外一批專家都開始研究區塊鏈技術引發的競爭問題。區塊鏈技術形成的智能合約,可能導致與《反壟斷法》規制的合謀問題,因為卡特爾組織可以利用智能合約來實現全網的價格固定,對傳統合謀的構成要件產生很大影響。當然,技術是中性的,區塊鏈技術不是只引起壟斷問題,還在輔助反壟斷執法上具有較高價值,因此在法律上應對這種技術的規范應用規則予以明確。

數字經濟時代的國際貿易

中國政法大學國際經濟法研究所所長 范曉波
  在TPP(跨太平洋伙伴關系協定)談判中,美國政府要求降低跨境數據流動的壁壘,推進數字貿易自由化,并將其寫入TPP框架。雖然現在TPP被CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關系協定)所取代,但是對于中國而言,如何協調中國國內規制和國際規則的一致性,以達到既能鼓勵競爭與創新,又能?;ぶ泄睦?,成為需要研究的問題。

對外經濟貿易大學WTO研究院院長助理 周念利
  國際數字貿易治理體系的構建過程本身是一個競爭的過程,中美利益訴求不一致,所以國際數字貿易制度的構建是一個競爭與博弈的過程?!笆置騁住笨梢怨檳晌墑只姆衩騁?。美國出于自身利益推出符合自身發展和訴求的數字貿易規則“美式模板”。為了推廣“美式模板”,美國在參與的區域貿易安排之中不斷輸出“美式模板”?!懊朗僥0濉鋇姆⒄箍梢苑治好籃騁仔ㄊ恰懊朗僥0濉?.0版本,TPP框架下的數字貿易規則是“美式模板”2.0版本,而“美墨加于2018年達成的USMCA(新北美自貿協定)”是“美式模板”2.5版本。從三代“美式模板”可以看出,美國的訴求是推動數字流動無邊界和數字貿易自由化,以及推動傳統貿易規則對數字貿易流動的繼續適用。我國可以基于自身利益訴求,努力對接“美式模板”,適當接受信息跨境規則,并利用好公共政策目標的例外規定。一方面,我國不應推行全面的數據存儲強制本地化的政策,但在特殊領域可以實行數據儲存本地化以實現數據安全,但不宜全面采取數據強制本地化。另一方面,在利用數據儲存本地化構筑貿易壁壘、扶持本地企業的同時,也要結合貿易開放政策,把握好開放的節奏和程度。

中國社會科學院國際法所副研究員 黃 晉
  聯合國貿易和發展會議的一些數據和報告說明當今數字經濟有了新發展。從數據跨區域流動的角度看,數字經濟具有可持續性和非中介化的特點。黨的十九大提出“要推動互聯網大數據人工智能和實體經濟深度融合”,這就面臨著數字經濟時代的產業政策與競爭政策的關系問題。發展我國數字經濟產業政策有三個重點,相對開放、可持續性以及包容性和為新產業革命做準備。此外,對于產業政策與競爭政策哪個優先、如何兼顧的問題,應以法律的方式作為思考起點。而對于數字經濟下的平臺競爭和監管,行政執法部門與司法機關需要加強相互配合、分工合作。

工信部國家工業信息安全發展研究中心副所長 黃蘊華
  跨境數據流動與監管的研究不僅涉及貿易談判,更涉及一個國家如何定位自己數據的管理以及監管政策。另外,對于數字貿易分析應從宏觀予以把握,考慮以數據為中心的監管理念,可以為解決產業政策與競爭政策哪個優先的問題提供參考。


中國政法大學國際經濟法研究所副所長 戴 龍
  數字經濟時代的貿易所面臨的問題主要集中在三個層面,即國家層面、企業層面、個人層面。在國家層面上主要是數據主權、國家安全和數據流動限制問題,在企業層面上主要是數據競爭和大數據壟斷問題,在個人層面上是數據泄露和隱私?;の侍?。目前解決國際貿易問題的區域框架已經成型,但是多邊框架仍然落后,WTO(世界貿易組織)面臨嚴峻挑戰,可從現有的WTO的GATS(服務貿易總協定)和ITA(信息技術協定)中尋找相關問題解決的基礎,并可以通過完善相關條款進行規制嘗試。

  (資料來源:中國政法大學)

(責任編輯:系統管理員)

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