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加强行刑衔接 构建立体网络

——对一件月子中心侵犯消费者个人信息案的分析

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发布时间:2019-12-10 09:52 来源:
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案情简介
  江苏省常熟市市场监管局在今年8月1日开展的“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项行动中,执法人员对一处商业楼内的蓝妈妈美容馆(月子中心)进行检查,发现在其前台的电脑内保存有大量的产孕妇个人信息,以及纸质个人信息。经现场询问,该店店长称是员工外出收集的,且都是消费者自愿提供的。但经过检查人员甄别,该店的名单以日期排序,包括孕产妇姓名、孩子姓名、孩子性别、分娩日期、分娩医院、分娩方式、联系方式、户口住址、产后休养地址等个人信息,显然已经超过正常收集信息的范围,执法人员当即对上述证据进行保全,对当事人进行立案调查。
  经查,蓝妈妈美容馆(月子中心)为拓展经营业务,自2017年5月份起向杨某(移送公安机关处理)购买在常熟市建卡和分娩的孕产妇个人信息,至2019年8月1日案发,根据张某笔记本电脑内现存文件统计,可查实当事人购买的孕、产妇个人信息共计36741条,信息内容包括孕产妇姓名、孩子姓名、孩子性别、分娩日期、分娩医院、分娩方式、联系方式、户口住址、产后休养地址等详细个人信息。当事人购买上述孕产妇信息后通过添加微信的形式联系客户以拓展业务。2019年8月1日,执法人员对该美容馆进行现场检查后,经营者张某将杨某QQ号和接收上述个人信息的QQ邮箱内相关文件删除,店长黄某为逃避检查将QQ内上述名单传输联系人删除(后被公安机关带回接受询问)。
  经查,当事人收集、使用上述个人信息违背了合法、正当、必要的原则,都未经过本人同意而使用不当手段获得大量公民个人信息,动机在于推送商业广告,获得商业竞争优势,最终目的在于挖掘潜在客户,促成商业交易。当事人陈述曾通过使用上述个人信息达成交易,但无法查明具体客户数量及姓名,获利金额也无法查明,同时没有证据证明当事人对上述个人信息进行买卖。常熟市市场监管局认为,当事人收集、使用上述个人信息,符合《欺诈消费者行为处罚办法》第十一条第二款、《江苏省消费者权益?;ぬ趵返谑醯谌钪杏泄亍跋颜吒鋈诵畔ⅰ钡亩ㄒ?。该局根据《消费者权益?;しā返南喙毓娑?,对当事人???2.5万元。

以点带面 精准打击
  在以往侵犯消费者个人信息的集中专项整治过程中,常熟市市场监管局从理论上和实践中都形成了一套成熟经验,对于非法收集(使用)消费者个人信息的甄别、违法主体的认定、非法收集(使用)信息的各种表现形式以及开展集中专项整治的实施都形成了完整的方案和具体措施,查处了一批案件。但是办案人员发现,侵犯消费者个人信息的行为还是屡禁不绝,究其原因是执法部门通过常规方式只是打击了其中的一个环节,起不到标本兼治的效果,只有加强部门合作,特别是强化行刑衔接,才能达到更好的效果。
  本案的典型意义在于,在案件查办过程中强化部门合作,与公安机关保持联动,加强行刑衔接,进行全方位立体式打击。常熟市市场监管局与公安机关多次组织专题研讨,深入合作,推动行刑衔接前移。当地公安机关在常熟市市场监管局接到案件线索后,根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》和最高人民检察院《检察机关办理侵犯公民个人信息案件指引》的规定,对于买卖、交换数量巨大,以及涉及与公民人身、财产安全直接相关的个人信息、可能影响人身、财产安全的敏感信息特定违法行为等涉嫌构成犯罪的当事人,及时启动案件侦查。
  在具体案件查办中,公安机关派出网监大队专案组进驻常熟市市场监管局,及时提供技术上的支持,发现当事人有涉刑行为时立即通知相关区域派出所抽调警力进行审查。本案中,当事人及其店长为了逃避检查,将信息来源的QQ联系人、传输信息的QQ邮箱资料的涉案内容进行删除,公安机关在第一时间将涉案当事人带回讯问,并由网监大队通过技术手段对删除数量做了部分恢复,保证了证据的真实性和完整性。针对当事人的上述可疑行为,公安机关通过讯问攻破了当事人的心理防线,当事人交代出向杨某购买上述信息的违法事实,查实后公安机关随即批准逮捕了杨某,随后在对杨某的审讯中又查实了其上家当事人(已批准逮捕),目前公安机关正进一步侦查,找出这些消费者信息背后的违法犯罪根源并予以铲除。

共享信息 挖掘案中案
  在查办侵犯公民个人信息(消费者个人信息)的刑事案件中,公安机关的工作重点是向上追溯这些信息的来源,实践中对于非法获得、收受的普通消费者个人信息用于正当的经营行为,则认为是情节轻微而不予追究刑事责任。本案中,公安机关对消费者个人信息的来源提供方杨某立案侦查,追根溯源,以求得突破查到根源。同时,公安机关根据与常熟市市场监管局达成的协作备忘录,在案件侦查中也下查犯罪嫌疑人非法获得的消费者个人信息的传播下家,将下家违法者信息及时通报常熟市市场监管局查处,追究行政责任。如果常熟市市场监管局在调查中发现下家经营者仍有买卖、交换消费者个人信息情节严重的行为,再由常熟市市场监管局通报给公安机关甄别,以便及时进行侦查。据杨某交代,他在向蓝妈妈美容馆出售消费者个人信息的同时,也曾向其他5个经营者出售过消费者个人信息。常熟市市场监管局马上组织对相关当事人进行调查,现已全部查证属实并立案调查。其中1家叫“奶牛爸爸摄影店”的经营户先后花36万元购买了大量的消费者个人信息用于其业务推广营销,严重扰乱了行业正常经营秩序,侵犯了消费者的合法权益。
  本案从表面看并没有什么特别,但本案中市场监管部门与公安机关紧密配合按照各自的职责分工协作,通过对单一当事人的调查逐步扩大到对整个行业黑色产业链的打击,特别是在行刑衔接的工作方法上进行了大胆的尝试,取得明显成效。在另一起移送房产中介侵犯消费者个人信息案中,公安机关一举捣毁一个贩卖消费者个人信息的团伙,抓获6名犯罪嫌疑人,在整个行业内引起巨大震动。
  从实践看,通过一个行业的专项执法整治来规范一个行业,铲除整个行业黑色产业链,打破潜规则,是目前较为高效的工作方法。随着执法部门不断加大打击力度,侵犯消费者个人信息违法行为变得更加隐蔽,常熟市市场监管局下一步的打击重点将对准专业外呼平台,继续强化与公安、工信、通信等部门的协作,从源头、买卖、收集、使用的各个环节斩断违法路径,?;じ鋈诵畔⒉涣羲澜?,切实维护广大消费者的合法权益。

□江苏省常熟市市场监管局 钱益鸣

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