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依法监管保障食品安全 科学治理优化营商环境

——部分地区深化餐饮领域“放管服”改革扫描

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发布时间:2019-12-26 12:39 来源:
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编者按
  
2019年5月9日,中共中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》?!兑饧分赋?,必须深化改革创新,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,进一步加强食品安全工作,确保人民群众“舌尖上的安全”。
  2019年10月,国务院出台《优化营商环境条例》,要求“最大限度减少政府对市场活动的直接干预,加强和规范事中事后监管。切实降低制度性交易成本,更大激发市场活力和社会创造力,增强发展动力”。
  落实“四个最严”要求与激发市场活力如何协同推进?聚焦餐饮领域监管科学化、规范化水平提升,全国各地市场监管部门在“放管服”改革的引领下,积极探索,创新有为,不断推进餐饮治理体系和治理能力现代化,为打造共建共治共享的社会治理格局贡献智慧力量。
  本版今日特别刊出深化餐饮领域“放管服”改革专题报道,供读者借鉴思考。

天津:创新作为 推进科学智慧监管

  天津市市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革要求和市委、市政府“双万双服”(万名干部帮扶万家企业,服务企业、服务发展)促发展工作部署,积极优化营商环境,服务辖区经济社会又好又快发展。全系统聚焦“四个最严”,创新经营环节食品安全监管方式方法,不断推进科学、智慧监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。

深化许可审批制度改革 服务企业服务发展
  深化食品经营许可改革,优化营商环境。2019年7月31日,《天津市优化营商环境条例》公布,自9月1日起施行。条例指出,优化营商环境,应当坚持改革创新、依法依规、公开公正、廉洁高效、诚实守信、权责一致的原则。要求各区政府、市政府有关部门优化营商环境,提高政务服务水平,激发市场活力,推进经济社会高质量发展。
  天津市市场监管部门在食品经营领域积极推进“一照多证”“一址多证”“一证多库”等“放管服”改革,与营业执照“一照多址”政策衔接(同一行政辖区经营者有多个经营场所的,可实行备案登记。取得备案登记经营场所,视为取得营业执照),食品经营许可实现“一照多证”;与营业执照“一址多照”政策衔接,按照食品经营“一地一证”原则,对楼宇经济贸易类食品经营者的经营场所实施物理分割,实现食品经营许可“一址多证”;外设仓库地址备案登记,电子商务经营者食品经营许可实现“一证多库”。
  实施“信用承诺审批”,激发市场活力。2018年5月4日,天津市市场监管委印发《天津市食品销售经营许可信用承诺审批实施办法》,对申请仅销售预包装食品的申请人实行“免予现场核查”、对申请材料存在瑕疵的申请人实行“容缺受理”、对食品销售连锁企业直营店新办食品经营许可实行“先证后核”等审批政策。以信用承诺为核心,以自愿申请为原则,进一步简化了审批流程,提高了审批效率,将原来法定审批时限的20个工作日减少到5个工作日,办理时限压缩了75%,为符合条件的食品经营者提供了更加便捷的市场准入快速通道。
  开展“团体化审批”,服务企业发展。打破食品连锁企业食品经营许可“一户一办”审批模式,组织相关区局集中现场办公,实施团体化审批。一次性受理所有门店申请材料,5个工作日内完成审批,为企业减少了人力、物力、财力损耗,让企业少跑路、得实惠。先后为好利来102家门店、柒一拾壹129家门店、瑞澄大药房75家门店、全时77家门店、便利蜂141家门店、华润138家门店等提供团体化审批服务。
  应对新业态挑战,解决准入问题。面对“生鲜直通车进社区”“无人自动便利店”等新兴业态,天津市市场监管委秉持包容审慎的监管理念,帮扶新业态发展。参照自动售货设备许可模式,对放置点位进行备案,实行全市一证通行。对“互联网+移动厨房”,各区市场监管局可参照食品摊贩管理模式,实施备案管理。
  立足小餐饮特点,破解许可难题。一是食品现场制售经营者食品制售场所面积在6平方米以上,且食品制作设备设施和环境卫生条件能保证制作食品安全的,可准予许可。二是餐饮单位(含食品现场制售)申请制作非冷荤类食品,只要具备专刀、专板、专用容器,且在制作时不与生食类食品接触,确保制作食品安全的,可核准非冷荤类食品制售项目。三是餐饮单位(含食品现场制售)申请制作冷荤类食品,只要具备冷食类食品制作专柜设备设施的,确保冷荤类食品在冷食类食品制作专柜内制售,可核准冷荤类食品制售项目。

以风险分级为手段 实现科学监管智慧监管
  天津市现有各类市场主体120万户,食品经营主体数占全市各类市场主体总数的近六分之一,共有196769户,其中,食品销售经营者86478户、餐饮服务经营者52641户。与数量巨大的经营者相比,全市各区基层直接从事经营环节食品安全监管的执法人员仅500人左右。人均监管食品经营环节主体数394户,其中,人均监管餐饮单位203户。
  针对食品经营环节主体业态杂、数量多、监管力量薄弱的实际,天津市市场监管委运用现代信息技术开展食品安全风险分级管理,通过科学监管智慧监管,提高食品安全监管工作效能和水平。
  一是实现5个“全”。即主体类别全包括,将销售、餐饮、集中市场、食用农产品贮存服务提供者等全部纳入风险分级管理范畴,分别设置评价项目,实现主体类别无空白。经营业态全覆盖,涵盖商超便利、食杂店、饭馆、单位食堂、中央厨房、集中用餐配送、网络经营、食品摊贩、食用农产品销售者、集中市场等各类食品经营业态。评价项目全要素,动态风险项目设置中,全面考虑食品经营过程所有风险隐患点,针对主体资格、经营条件、过程控制、内在质量等设置评价项目,坚持法定责任无漏项。等级评定全网络,创建食品安全日常监管(巡更)系统,将风险分级管理纳入综合监管系统,网络一体化评定风险等级,实现管理信息化。结果运用全流程,将动态风险评定与日常监督检查合二为一,日常监督检查与动态风险评定有机衔接,避免重复无效劳动。
  二是达到三个“化”。即监管模式科学化,通过科学评定食品经营者食品安全风险等级,合理分配监管资源,实施不同强度的监督管理。日常检查规范化,检查内容有模板、检查过程有标准,解决了日常检查应遵循什么标准和方法的问题,设置“巡更”功能,监管干部不到现场,检查数据就无法上传,解决了水流沙滩不到头的问题;分类监管,改变了过去一季度检查一次“一刀切”的监管模式。工作完成效能化,系统自动风险分级,自动派发检查任务,自动发现问题红灯预警,大大降低监管工作难度,提升了监管效能。
  在全面推进食品经营许可、登记备案管理等“放管服”改革,探索实施科学、智慧监管新举措新方法的同时,天津市各级市场监管部门还积极推进校园食品安全、“明厨亮灶”建设、食品经营人员食安知识培训、严格查处无证照经营等工作,真正将深化“放管服”改革、优化营商环境与落实“四个最严”、科学监管有机结合起来,不断提升天津食品安全治理体系和治理能力的现代化水平。

□孟华



江门:自我承诺 落实经营主体责任

  广东省江门市是全国在食品药品领域较早开展“申请人承诺制”改革的城市。
  作为深化“放管服”改革的一项重要措施,“申请人承诺制”是指信用良好的申请人对照许可机关公示的许可条件,经自查符合条件要求且书面承诺按许可的条件和标准建设,符合许可条件后方开展相关生产经营活动,并自愿依法承担相关法律责任的,许可机关经书面审核后当场发放相关许可文件。

申请人承诺 针对实际大胆推进改革
  根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)中有关“告知承诺”的规定,对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。有关部门要履职尽责,制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。
  江门市实施的“申请人承诺制”既符合国务院推行的“告知承诺”的基本要求,又具有符合江门经济社会发展和食品经营业态实际的特点:
  一是更强调申请人的承诺。因为食品药品监管领域的相关许可事项的条件和标准都是公开的,申请人要进入食品药品行业,理应熟悉相关规定,基本上不存在许可机关再告知的必要条件。
  二是对申请人设定信用限制,申请人信用良好才允许适用承诺制程序办理。许可前,许可机关会对申请人的资质信用状况进行审核。如存在失信情形,是不允许该申请人适用承诺制程序办理许可的。
  三是增加了申请人自查的环节,要求申请人在申请前对照条件进行自查,自认为能符合条件的,方可开始申请。

意义重大 重构社会人际互信关系
  近3年来,全市通过承诺制程序发放相关许可证30059张,占同期许可总量的46.6%,后续跟踪检查符合率达93%、整改合格率达99.5%以上。数据表明,只要政府引导得当,食品药品生产经营者的自我管理、自我约束是值得政府信任的。这方面的改变,对建设和谐社会,改善营商环境方面,意义尤为重大。
  此项改革,首先是“简”。申请人承诺制简化了审批手续,取消了许可前的现场核查环节,精简了申请材料。如食品经营许可核发,由至少5份材料减少到2份(申请书和身份证明)。
  其次是“快”。申请人承诺制的许可期限由30个工作日(20日的审批时限+10日的发证时限,需要整改的,时限还要延长)发证压减到3个工作日发证。
  最后是“信”。据统计,从2017年3月起,江门市先后两次扩项,目前改革覆盖食品生产、食品经营和药品经营、医疗器械经营四个领域共七大事项,是全国实施承诺制范围最广、事项最多的城市。
  七大事项包括食品生产许可延续、变更,食品销售经营者的食品经营许可核发、延续和变更,餐饮服务经营者(含单位食堂,下同)食品经营许可的延续和变更,经审核符合条件的连锁餐饮企业的食品经营许可核发,经营面积150平方米以下的餐饮服务经营者的食品经营许可核发[限定经营项目:热食类食品制售、糕点类食品制售(不含裱花蛋糕)、自制饮品制售(不含自酿酒)],零售药店的药品经营许可证换发和新开零售药店的筹建,医疗器械经营门店的医疗器械经营许可延续和变更。
  江门的放管服改革实践,一方面有利于食品销售、餐饮服务等食品经营业态的规范健康发展,很好地解决了准入准营的问题,有利于真正贯彻落实“生产经营者主体责任”;另一方面,这种申请人承诺制的探索,对建设新时代中国特色社会主义和谐社会,重构社会人际互信关系意义尤为重大。
  申请人承诺改革通过“三个转变”,实现了“三个有利于”:一是将事前的部门监督改为申请人自查自建,有利于落实申请人安全主体责任,强化申请人的自我管理约束;二是将事前的现场核查改为事后的跟踪检查,既简政提速增效,又有利于强化事中事后监管;三是将重点核查许可条件改为重点核查申请人的信用记录,把许可与申请人的信用挂钩,有利于推动社会信用建设。

创新举措 担当作为践行“放管服”
  根据现行的《食品生产许可管理办法》《食品经营许可管理办法》《药品经营许可证管理办法》和《医疗器械经营监督管理办法》等规章规定,生产条件发生变化的食品生产许可延续和变更,食品经营许可核发和经营条件发生变化的食品经营许可延续和变更,药品经营许可证换发和许可事项变更,医疗器械经营许可延续和许可事项变更等事项都规定应当组织现场核查,通过现场核查的,方准予许可。
  江门市的申请人承诺制改革与上述规定存在一定的差异。江门市在推行申请人承诺制改革过程中,按部门重大行政决策的程序,经过充分征求基层和社会意见,充分评估各方风险,认为该改革是总体符合国务院提出的“放管服”改革和宽进严管精神的方予试行。这是一种大胆的创新举措,更是一份担当作为。
  江门市委书记林应武于2017年5月曾就食品药品申请人承诺制改革作出批示:市食品药品监管局勇于改革,主动作为,值得其他部门学习借鉴。

□陈明



大连:四个聚焦 更新理念促进共治

  辽宁省大连市市场监管部门深入贯彻《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》决策部署,加大餐饮服务食品安全治理严格日常监管力度,注重优化服务,全面提升餐饮业质量安全水平。

聚焦校园餐饮 孵化监管新理念
  大连市市场监管局制定《关于加强学生供餐食品安全工作的指导意见》和《学校供餐食品安全工作要求》,积极探索确保校园食品安全的新理念新举措。今年以来,该局针对高风险的学生集体用餐配送单位(中央厨房)采取综合治理,推出“三化两制一通报”新举措。
  “三化”即“管理体系先进化、明厨亮灶远程化、管理标识规范化”?!傲街啤奔唇⒂咔榧巴端呔俦ㄐ畔⒙躺ǖ阑坪凸┗跗兰奂巴顺龌??!耙煌ūā奔词谐〖喙懿棵沤缦掌拦?、日常监管和处罚情况通报各级政府和教育行政主管部门,教育行政主管部门也及时将辖区有关学校供餐问题情况通报给市场监管部门,形成多部门间的信息互通共享。
  目前,大连市学生餐食品安全水平显著提高,家长满意度达97%以上,有效确保了在校学生饮食用餐安全。

聚焦网络餐饮 打造“新餐饮”共治模式
  推行“净网明厨、封签送达”监管新举措。今年4月,大连市市场监管局联手美团外卖等网络订餐平台共同启动“净网明厨、封签送达”行动,在东北地区首次开通视频端口,率先将“明厨亮灶”延伸到外卖平台,消费者一旦通过App发现问题,可以截屏作为证据举报。通过“食安封签”,消费者收餐时可凭封签确认餐食是否原封未动,杜绝餐食在配送过程中受到人为或意外因素的二次污染。通过“净网明厨、封签送达”,公众监督的参与度提高,从而提升外卖食品安全水平。
  以“创城”为载体,打造新餐饮食品安全。大连市、县两级市场监管部门联合美团外卖召开“新餐饮·食品安全推进会”,共同签订合作协议,充分整合政府监管和网络平台开办者管理的食品安全保障力量,以网治网、线上线下联动,探索“共建、共享、共促”的管理模式。11月,在京举办的“共治新餐饮·共赢新经济”研讨会上,大连市市场监管局获得“2019餐饮安全治理举措创新奖”,“净网明厨+食安封签”获评2019餐饮安全治理十大创新举措。
  委托第三方监测网络订餐平台及商户行为。秉持“以网治网”的理念,该局委托第三方对主流网络订餐平台商家进行大数据监控。对违规行为,形成数据汇总,督促其核查处置并及时整改。全年共监测了324067家次店铺,各项违规比率直线下降,达到全国领先的水平。

聚焦热点区域 全力推进“放管服”
  着力服务“夜经济”餐饮。从8月初开始,大连市市场监管局着手规范并培育特色“夜餐饮”,全力支持“夜经济”成为引领服务业发展的新动能。市区两级在证照办理等业务上提供全力服务,为“夜经济”业户在周末集中办理营业执照。对小吃街餐饮业户集中进行食品安全培训服务,并安排食品安全专家深入各区餐饮连锁企业进行餐饮服务指导,帮助餐饮企业改造审核图纸。同时,该局积极推进食品经营许可电子化,探索实施小餐饮许可证等综合管理举措,优化准入服务,解决准入难题,依法将小餐饮等餐饮业态纳入监管视野,着力提升行业规范发展水平。
  强化旅游景区及周边餐饮监管。5月,大连市市场监管局联合市文化和旅游部门建立长效联动机制,信息共享互通,开展全市餐饮监管及应急管理骨干人员培训并联合开展专项检查,进行“回头看”。此举使游客投诉率较往年明显降低,大大改善了全市营商环境。
  开展养老机构食堂专项整治。8月,该局组织对全市292家养老机构食堂进行了为期一个月的专项整治。对监督检查中发现的问题,责令整改并督促落实,不断强化养老机构负责人主体责任意识,收到明显效果。
  力保重大活动食品安全。在“达沃斯”年会、“第25届大连国际啤酒节”等重大活动期间,大连市市场监管局制定食品安全保障方案,对监管人员、供餐单位等开展全员培训,组织并实施全面、高效的餐饮监管工作,实行不间断巡查、抽检和快速检测。
  开展餐饮风险研判和监督抽检。每季度开展食品安全风险研判,根据研判结果,采取对应措施进行整改。全年完成自酿啤酒、自制月饼等餐饮食品抽检100批次,并制定自酿啤酒规范指导意见。

聚焦探索研究 从深层次解决食品安全问题
  进行“食品安全领域治理体系和治理能力现代化”的探索与实践。大连市市场监管局建立以风险管理为核心的食品全过程治理体系,强化对食品安全监管过程的风险评估,真正实现从“管产品”向“管风险”转变。建立从农田到餐桌全产业链食品安全保障制度、政府部门全产业链食品安全一体化无缝监管制度、社会共治成员全产业链食品安全共建共治共享制度等。
  探索科学监管,构建“两单三化”监管责任网。推出《关于加强食品安全最严格的监管实施“两单三化”的指导意见》,即梳理制定权责清单和任务清单,在食品安全监管领域实行督查检查标准化、网格化、痕?;?。打造市、区、乡镇(街道)三级横向到边、纵向到底、责任清晰、精准高效的食品安全监管责任网,实现地方党政主要领导包区域,行政主管领导包行业,中层干部包社区,监管人员包点位。
  尝试建立“食安官”工作制度,推动主体责任落实。出台《关于食品生产经营企业深入落实“食品质量安全官”工作制度等指导意见》,推动在食品质量安全方面具有关键作用的“食安官”队伍建设,使企业食品安全管理人员有岗、有责、有位。

□刘劲枫 尹汉明



深圳:六项举措 规范发展释放活力

  广东省深圳市作为实际管理人口超过2200万的特大型城市,有许可食品经营主体单位32万家,其中餐饮单位15万家(微小餐饮占77%,从业人员近100万),食品销售单位17万家。为做好食品安全治理,实现食品安全提升和产业规范健康发展,深圳市市场监管局探索食品经营六项“放管服”改革新措施,创建了深圳市食品安全新局面。2019年12月,国家市场监督管理总局党组书记、局长肖亚庆率队赴深圳调研,对深圳在市场监管领域取得的成绩给予充分肯定,希望进一步努力,为全国市场监管创造更多经验、取得更大成绩。

实施“星期三查餐厅”透明执法
  2017年3月,该局在国内率先探索“星期三查餐厅”透明执法行动,每周三定期突击检查各类餐饮单位后厨。首创网络调查、现场直播、多方监督、“回头查”,检查全程“视频+图文”直播方式,开创执法新模式。三年来参加现场行动的“三代表一委员”69名、热心网友及志愿者174人。截至2019年11月,已累计开展125期,参与网络调查总人数超25万人次,每期直播平均点击超过50万次,网络直播总点击量破5000万,PC端、移动端及电视总播放量过亿次。通过透明执法行动,一是促进餐饮行业自律提升,被检查餐厅“回头查”整改率达98%以上;二是衍生出“九号查酒”等针对流通、生产、农产品执法系列行动;三是明显提升公众满意度,“星期三查餐厅”获得2017年广东省一网一品牌等多个奖项,“九号查酒”被评为“广东省2018—2019优秀普法节目”,2019年广东省市场监管局将“查餐厅”“查酒”做法在全省21个地级市全面推广。

出台《深圳市餐饮服务违法行为记分管理办法》
  为解决传统执法中对餐饮服务提供者尤其是小餐饮违法情形难处罚、难监管问题,2019年11月4日,该局发布《深圳市餐饮服务违法行为记分管理办法(试行)》?!栋旆ā繁涣腥肷钲谑着卮笮姓霾呤孪钅柯技疤な孪钅柯?,将于2020年1月1日实施。广东省市场监管局近期拟借鉴《办法》做法推广到全省小食品经营监管,引起社会同行高度关注?!栋旆ā诽氐阆拭鳎阂皇峭ü厍⒎ㄓ攀贫员旯氏冉?,作为《深圳经济特区食品安全监督条例》配套办法之一,借鉴香港、新加坡等监管记分及机动车记分先进做法,历时6年筹备,在国内食品安全监管领域先行先试监管创新。二是违法记分一年扣满25分就“封店”,执法人员检查发现餐饮店存在经营场所不清洁、未配备食品安全管理员等违法情形的将扣分,一年内扣分累积≥25分的,将查封餐饮违法场所并向社会公告,整改符合要求方能申请解封。三是结合信息智慧化监管手段,采取视频监控抓拍违法行为记录等形式,结合“双随机、一公开”等要求,将记分检查融合到餐饮日常监督中。大幅提高餐饮经营者违法成本,推动自律落实主体责任,致力于解决餐饮后厨普遍存在的“小错不断,大错不犯”老问题。

智慧监管餐厅“后厨天眼11627工程”
  依据深圳市《关于印发实施食品安全战略建立供深食品标准体系打造市民满意的食品安全城市工作方案(2018—2020年)的通知》和深圳市阳光智慧餐饮工程有关“互联网+明厨亮灶”的工作部署,深圳超过200㎡的餐饮单位(含所有学校和幼儿园食堂)已安装“互联网+明厨亮灶”监控11627家,上线运行智慧监管巡查系统,各级监管部门对餐饮后厨常见违法情形实现24小时不间断智能抓拍,消费者通过“扫码看餐饮”可随时查看后厨食品安全信息,智能监管在深圳正不断变为现实。

网络课堂“线上线下”培训新模式
  针对从业人员普遍缺乏专业培训的共性问题,自2017年起,深圳市市场监管局战略合作食安快线信息技术有限公司,探索开发面向餐饮从业人员的食品安全网络课堂App。作为国内首个由监管部门严格编审的食安培训网络平台,采用国际上先进的“慕课”模式,引入“实操培训”理念,创新“按岗培训、按岗考核、微课”方式,为从业人员、第三方指导人员、执法人员、巡查督导员、社会公众五类人员提供专业培训服务。
  两年多以来,该局建立了“线上线下”新型培训考核模式。截至2019年9月,App注册人数35万人,线上培训289万人次,考核取得合格证明201万人次。体现出新型培训模式优势:一是从业人员评价,实现随时随地学、学完即考、考完即生成电子合格证明,在较短时间内熟悉经营必需的食品安全知识,平台提供权威、实用、体系化专业培训服务,赢得了经营者对优化营商环境的好评;二是监管部门评价,网络培训覆盖面广,可提供精准培训大数据,借助“抽查”功能可批量开展食品管理员现场考核工作,大幅节约监管人力,解决了传统培训经费有限、难组织、培训面窄等问题;三是批量化培训,协助监管部门快速培训社会化、职业化检查员等新生力量;四是得到总局、省局领导和同行们肯定和鼓励,局领导受邀参加相关的全国会议作经验介绍,多省市争相推广应用。市场监管总局食品经营司领导率队赴深圳调研智慧监管,对此项工作高度认可,并积极探索复制推广。

批量培育餐饮第三方专业队伍助力监管
  不断探索引入第三方服务,设法解决监管人力不足、餐饮质量需整体提升等难题。近3年来,该局已组织九批次第三方人员进行餐饮专业培训考核,39家专业机构600多人参加,累计143人次考核合格。通过多个主管部门的采购应用,第三方人员投入到全市餐饮单位“餐饮巡查”等“阳光智慧餐饮工程”业务,“一对一”专业帮扶餐饮单位,对执法起到了良好配套服务、优化营商环境的作用。第三方餐饮监管服务作为新兴服务不断壮大,本项改革被总局列为2018年度全国餐饮监管培训会议经验予以介绍。

实施食品经营许可“申请人承诺制”
  2016年8月,深圳市市场监管局对微小餐饮(面积≦50㎡)试行“申请人承诺制”;一年后全市微小餐饮急增许可8.4万家,占餐饮总数的80%;现全市已“承诺许可”17万家微小经营者。2017年8月,广东省食药监局出台《小餐饮监督管理暂行办法》,将深圳“申请人承诺制”先试做法推广到全省小餐饮。2018年7月,开始实施大型连锁经营单位“申请人承诺制”。该局通过优化许可、推行“申请人承诺制”等改革举措,优化准入准营,促进餐饮行业良性发展。

□李忠 李海平 华艳萍



桂林:服务民生 法治护航审慎监管

  近年来,广西壮族自治区桂林市市场监管局按照中央和广西壮族自治区“放管服”改革的要求,从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项改起,在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破,大力推进“放管服”领域改革,在加强食品安全建设、推进食品安全监管方面进行了不懈的探索与实践。

政府主导 技术护航 稳步推进
  为促进全市经济社会持续健康发展,桂林市委、市政府积极转变职能,大力推动“最多跑一次”改革,确立了“企业开办时限压缩至1个工作日,办理环节优化至3个,申请材料精简至1套”的工作目标。
  为落实群众到政府办事“跑一次是常态、跑多次是例外”的工作要求,桂林市市场监管局利用信息网络技术,开通了涵盖企业登记、印章刻制、发票申领的“一窗通”网上平台,统一采集企业开办各环节信息,为各业务部门内部简化审查、提速审批提供有力支撑;全面整合和规范市场监管、公安、税务等部门受理的企业开办文书,形成统一的企业开办申请材料;推行注册登记受理、审查、核准全过程的“审核合一、一人通办”制度,给市场准入全程加速,实现企业注册当场办结;推出微信预约和营业执照邮寄服务,进一步方便群众办事;以政府补贴形式调降低或免除印章刻制收费,逐步实现企业开办“零成本”。
  根据桂林市市场监管局抽样调查结果,全市企业开办已基本实现1个小时内办结,最快仅9分钟即可办结;部分企业通过全程电子化办理实现了零材料提交,真正实现了数据网上跑、部门协同办、企业“不跑腿”。桂林市企业开办指标进入广西壮族自治区营商环境指标红榜并排名第三,被自治区政府列为真抓实干成效明显予以激励的地方单位。

民心为本 民生为要 推动立法
  2018年10月17日至23日,桂林市原食品药品投诉举报中心连续接到同一举报人的48件关于过期食品的投诉举报,涉及灵川等7个县域。经研判,这是一起举报人乘车沿国(?。┑勒箍?,专门针对街边、路边小店过期食品的职业举报行为。因该举报涉及区域广,举报对象成分单一且实际生活水平相对较低,桂林市原食品药品监管局召集所辖县(城区)执法部门负责人专题研究该类违法行为。在肯定举报人对推进桂林市食品安全监管具有积极正面意义的同时,对以举报小食杂店谋利为生的行政相对人违法行为的法律适用及行政处罚的幅度、力度问题,进行了统一,做到一把尺子量长短。
  正是近年来类似行政案件的多次发生,自2019年6月1日起施行的《广西壮族自治区食品安全条例》从鼓励大众创业,推进“放管服”改革的角度出发,将小食杂店纳入小微食品经营主体,实行事中事后监管,小食杂店店主取得营业执照即可从事食品经营。同时,要求食品生产经营者建立临近保质期食品管理制度并明确了具体临近期限,如保质期在半年以上的食品,临近保质期为30天。对商场、超市,要求设立临近保质期食品专区;对其他食品生产经营者,要求将临近保质期的食品集中存放、陈列、出售。强调对临近保质期食品作出醒目提示,确保消费者在知情的前提下自主选择是否购买等。此举既弥补了监管部门对小食杂店的监管不足,又客观上促进了食品经营领域从业者履行主体责任,通过法的形式要求从业者加强过程控制,减少其从业风险。
  此外,《广西壮族自治区食品安全条例》还对保健食品销售、校外托管机构餐饮监管、网络食品经营、外卖餐饮配送等进行了规定,比如依法允许取得登记证的小餐饮从事线上线下经营。这些法条从广西实际出发,关注民生,回应社会关切,注重可操作性,补强了自治区在食品安全监管方面的短板。在此过程中,桂林市均积极参与,为《条例》的出台提供了丰富的实践样本。

审慎包容 因地制宜 不缺位越位
  近年来,农村出现了以自备餐饮具、餐桌、饮加工设施设备,为城乡群众在家庭或非食品经营场所操办红白喜事、乔迁祝寿、子女升学等集体聚餐活动提供采买、加工、烹饪、上菜、收拾、清洗等全程服务,并收取一定服务费的社会组织。对这一新产生的业态,桂林市兴安县市场监管局先行先试,以政府买单形式,率先提出了用“六个一”措施管好农村集体聚餐。即给农村集体聚餐的承办者一户建一个档案、一户配一本操作指南、一户配一台留样冰箱、每人一年提供一次从业培训、每人一年进行一次体检、每人配发一套工作服。通过政策宣讲、业务培训、器具配备、不定时检查及适时惩戒等措施,规范农村集体聚餐举办者和承办者从业行为,引导他们事前报备,优选合适场所,签订食品安全协议等,确保农村群众“舌尖上的安全”。
  兴安模式很快得到了原广西食品药品监管局的支持与肯定,并于2017年11月14日至17日在兴安召开了“全区提升农村餐饮质量安全水平”工作现场会。这一实践成果亦在《广西壮族自治区食品安全条例》中得以体现??梢钥隙ǖ氖?,只要经济社会的发展永不停息,人民群众对美好生活的追求永不止步,食品安全领域新业态新模式就一定会持续不断出现,而放管服改革的探索也将永远在路上。

□张喜军 刘庆



淮安:示范引领 全面提升管理水平

  提升餐饮业质量安全水平,是贯彻落实党中央、国务院关于加强食品安全工作的决策部署和习近平总书记关于抓好餐饮业质量安全重要指示精神的重要工作。2017年,《国务院食品安全办等14部门关于提升餐饮业质量安全水平的意见》,明确依法依规加强小餐饮等许可或备案登记管理,设立餐饮基础设施改造提升补助基金,加强餐饮聚集区域基础设施建设,改善餐饮经营环境。
  近年来,江苏省淮安市市场监管局以小餐饮规范提升作为突破口,在“四区四平台”规范提升5000户小餐饮店,打造小餐饮规范提升示范街区,深入开展餐饮业质量安全提升工程,全面提升淮安市餐饮业质量安全管理和保障水平。

五项措施促提升
  加强组织领导,强化统筹协调?;窗彩型贫?、区两级将规范提升工作纳入为民办实事项目,成立专项工作领导小组,借力、助力文明城市创建工作。市委市政府领导多次实地调研督查小餐饮规范提升工作,要求注重规范提升的质量和实效,确保量质并举。市场监管部门采取动员培训、现场观摩等方式,加强与街道、社区、城管、公安等部门协作推进,合力攻坚小餐饮规范提升工程。
  重视机制建设,确保责任落实。该局出台《淮安市小餐饮规范提升工程实施方案》《淮安市2019年小餐饮规范提升工程督查考核方案》,明确工作机制、目标任务、工作标准、实施进度和资金奖补程序等,分解5000户目标任务,建立人员、区域、任务、质量“四落实”的工作责任制,采取定期工作通报机制,压茬滚动推进,持续推动规范提升改造工作落到实处。
  突出提升质量,加快实施进度。该局按照“改造一批、规范一批、提升一批、淘汰一批”原则,“一户一策”“一户一档”,通过召开新闻发布会,张贴《致全市小餐饮经营者的一封信》,形成人人关心规范提升、个个配合规范提升的良好工作局面。编写《小餐饮规范提升操作实务》《小餐饮规范提升工程指导手册》《小餐饮应知应会》等资料,使小餐饮经营户改造提升有参考、看得见、学得会,提升改造工作指导性和可操作性。
  加大示范引领力度,注重典型引导。该局以“标准互补、就低取高、分步同创”为原则,高质量、高标准打造样板示范工程。坚持正反典型示范警示并举,找准方向攻难点,聚焦问题抓整改,以此带动犹豫不决、心有顾虑的小餐饮经营户,积极参与改造提升,并根据改造提升实际成效,择优创建示范街、示范店;对个别达不到发证条件又拒不整改的小餐饮经营户,依法责令停业,乃至予以取缔,不断加强反面典型的警示教育作用。
  强化督查指导,注重培训引导?;窗彩蟹止苁辛斓济吭虑鬃源由钊胄〔鸵У餮卸讲?,现场抓进度,促落实。各区领导不定期开展现场督查、座谈推进、专题调研等活动,加压推进小餐饮规范提升工作。市局和各区局均坚持“全员下沉、全员一线”的原则,由分管领导带队,推行重点区域督查巡察机制,监督指导规范提升工程的实施,督促问题整改落实,努力形成条块结合、以块为主、部门协同的工作格局,杜绝规范提升工作出现“虎头蛇尾”的局面,严格做到“善始善终”。召开全市现场推进会,拍摄专题宣传片,开展集中学习培训,交流经验做法,促使各区及时改进完善工作机制和方法。

提升改造见成效
  截至目前,“四区四平台”共规范提升小餐饮5159户,建档5159户,其中,规范提升4736户,取缔31户,关停392户,建成15个小餐饮规范提升示范街区?!八那钠教ā惫采昵胧屑督辈棺式?205.7万元,奖补给4019户小餐饮经营户,各区也分别结合辖区实际,实施配套奖补,有力推动了改造提升工作快速有序开展。
  经过提升改造,大部分小餐饮店的顶、墙、地等面貌焕然一新,加工经营环境均有较大提升,加工贮存、“三防”措施,清洗消毒设备基本齐全,部分小餐饮店加装可视化“明厨亮灶”设施,硬件环境显著改善。小餐饮店的经营户食品安全主体责任意识明显增强,管理制度逐步落实,初步实现了“布局基本合理,设施基本齐全,制度基本完善,安全基本保障”的规范提升目标。
  餐饮行业是典型的窗口行业,与人民群众日常生活密切相关。餐饮服务环节的环境卫生是人民群众看得见的食品安全。通过实施提升改造工程,淮安市小餐饮的经营条件、卫生情况、设施设备布局等,较改造之前有了明显提升,为确保餐饮环节的食品安全、有效提升全市整体餐饮服务食品安全管理水平奠定了更好的基础。小餐饮经过整体规范提升行动,消费者普遍反映就餐环境明显整洁舒适,加工操作全程的可视化让消费者吃得更放心和安心。
  规范提升工作推进以来,新华网、江苏省委新闻网、淮海晚报、淮安电视台等多家媒体多次进行宣传报道。11月21日,淮安小餐饮规范提升项目还被中国市场监督管理学会授予“2019餐饮安全治理举措创新奖”。

事中事后相结合
  除了抓好小餐饮规范提升行动,扎实推进餐饮服务环节基础设施建设,确保餐饮服务加工场所符合食品安全和卫生要求外,淮安各级市场监管部门还着力加强事中事后监管,积极探索将规范提升与科学监管相结合。
  自2018年以来,淮安市正式启动食品安全“逢十行动”,每月10日、20日和30日集中开展,公开征集食品安全监管线索,执法环节全程公开,执法结果及时反馈,实现食品安全工作全流程透明、全社会参与、全过程监督、全方位评价。同时,每期“逢十行动”活动都通过当地论坛和公众号在线直播、微信转播、电视台专题栏目报道等方式,全程公开活动过程。截至目前,已连续开展食品安全“逢十行动”52期,线上直播随机抽取餐饮服务单位开展现场执法检查,受到986万网民关注点赞。

□孙人清 包书成

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